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公元前221年，秦国在秦王嬴政带领下，花费十年的时间先后灭掉了六国，结束了春秋战国以来将近五百年的诸侯割据，成立大一统王朝。
灭六国后，秦王嬴政认为自己德兼三皇，功盖五帝，自称皇帝，为始皇帝。
废分封、立郡县、统一文字和货币度量衡，修建长城……被后世人称为千古一帝。
秦奋六世之余烈，终于统一六国，在治理六国的政策中，对实行‘郡县制’还是‘分封制’，诸臣出现了分歧。
李斯认为该实行郡县制，因为春秋战国几百年的纷争源头就是分封制，长久以往下去，只会将秦国分裂成以前诸侯混战的局面。
丞相王绾持以不同建议，应该郡县制与分封制并行，如‘于秦地较远的齐、楚、燕’就该实行分封制。
秦室宗亲当然极力建议实行分封制，军功爵位制度让宗亲们必须上战场才能获得爵
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